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中国对外劳务合作简况及政策简介
 

一、什么是中国对外劳务合作

  中国对外劳务合作始于上世纪70年代末,是中国对外经济合作的重要组成部分。中国对外劳务合作是按照“互利共赢”的原则,通过经中国商务部批准的有对外劳务合作经营资格的企业,有组织、有管理地向劳务输入国派遣其短缺的劳动力,参与当地经济建设的一种经济合作方式。开展对外劳务合作既有利于缓解劳务输入国个别行业劳动力不足的困难,提高其产业竞争力,也有利于中国与劳务输入国通过优势互补实现相互合作,它不是单纯的劳动力输出,所以称为对外劳务合作。通过对外劳务合作方式出境务工的中国劳务人员,在境外工作期间遵守当地的法律法规和风俗习惯,与当地社会和谐共处;在合同履行完毕后返回中国,不给劳务输入国造成就业和移民压力。

二、中国对外劳务合作简况

  截至2007年6月底,中国对外劳务合作累计派出各类劳务人员400万人。目前在外劳务人员超过73万人,主要分布在日本、新加坡、韩国、澳门、香港、阿尔及利亚、俄罗斯、美国、毛里求斯等地,以制造业、建筑业、农林牧渔业劳务为主,同时也有部分设计咨询人员、计算机服务人员、海员、民航空乘人员等高级技术劳务人员。

三、中国对外劳务合作的特点

  (一)中国对外劳务合作是有组织有管理地按照双边经济合作项目的方式进行的。经中国商务部批准的对外劳务合作企业,根据劳务输入国政府的批准,并按照境外雇主的需求,有组织地为境外雇主选派劳务人员并提供服务。对境外雇主的服务主要包括:挑选符合境外雇主要求的劳务人员、协助雇主管理在境外的劳务人员、组织劳务人员在合同期满后回国等。对中国劳务人员的服务主要包括:办理各种出境手续,开展适应性培训、协助与境外雇主签订劳动合同,协助解决与境外雇主的沟通和纠纷处理等。

  (二)中国对外劳务合作是通过对外劳务合作企业、境外雇主和劳务人员三方签约实现的。在实施对外劳务合作项目时,对外劳务合作企业、境外雇主和劳务人员应分别签订合同,明确各自的责任和义务。三份合同的主要条款和内容必须一致。

  (三)中国对外劳务合作要求劳务人员在合同期满后返回中国。中国不谋求对外输出劳动力,中国的就业依靠中国自身的经济发展来解决,不会转嫁给其他国家。因此,通过对外劳务合作渠道派出的劳务人员在履行完合同后,由对外劳务合作企业负责组织其返回中国,不给劳务输入国带来就业、移民等社会问题。

  (四)中国对外劳务合作是在双边经贸合作框架下进行的。中国商务部利用双边经贸联委会、混委会和自贸区谈判等经济合作框架及平台,与劳务输入国建立定期沟通机制,通过签署双边劳务合作协议和工作磋商等方式,促进双边劳务合作的规范、健康发展。

  (五)对外经济合作项下外派劳务是中国对外劳务合作的重要组成部分。中国企业在境外从事对外投资和实施承包工程时,优先使用当地劳动力,对在当地找不到合适的劳动力,将国内自有职工或招聘的工人带到境外实施项目,并保证项目完工后组织劳务人员回国。

四、中国对外劳务合作的政府主管部门

  根据中国国务院的授权,中国商务部是中国对外劳务合作的政府主管部门,负责起草对外劳务合作管理的法律法规和规章,并依法进行管理和监督。

五、中国对外劳务合作的主要政策

  为保证双边劳务合作的规范顺利进行,中国政府制订了一系列对外劳务合作政策并责成商务部负责监督执行,主要包括:

(一)对外劳务合作经营资格核准

商务部对对外劳务合作企业实行经营资格核准制。

  1、只有在中国境内注册的企业,经商务部核准取得对外劳务合作经营资格,并持有《对外劳务合作经营资格证书》后,方可开展对外劳务合作经营活动。

  2、按照中国政府的有关规定,境外法人、自然人及外国驻华机构不得直接在中国境内招收劳务人员。

  3、商务部对对外劳务合作企业实行动态管理,对违规经营的对外劳务合作企业,将视情节轻重给予警告、罚款或撤销其经营资格;构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。

(二)对外劳务合作项目审查

  各省级商务主管部门负责对本地区对外劳务合作企业的外派劳务项目进行审查。审查内容包括:对外劳务合作企业与外方雇主及劳务人员所签合同是否符合中国和所在国的法律规定,劳务人员是否经过培训等。

(三)对外劳务合作项目确认

  中国驻外使(领)馆经商机构负责对外派劳务项目进行项目确认,项目确认的主要内容是劳务项目是否真实存在,雇主引进外籍劳务人员是否经过当地政府主管部门审批。

(四)明确收费标准

  按照中国政府有关规定,对外劳务合作经营企业可向其派出的劳务人员收取服务费,服务费不得超过劳务人员与境外雇主所签合同工资额的12.5%。此外,劳务人员的护照、签证、体检、培训、合同公证等费用由劳务人员自行承担,如需对外劳务合作企业提供协助,应按实际发生的费用收费。如双边签有协议,也可对具体收费标准做出规定。

(五)外派劳务培训

  对外劳务合作企业必须组织外派劳务人员在出国前进行适应性培训,并组织外派劳务人员赴外派劳务考试中心参加考试,经考试合格后领取《外派劳务人员培训合格证》。培训的目的是教育劳务人员遵守当地的法律法规,尊重当地的风俗习惯,了解基本外语知识,严格执行劳动合同,与雇主更好地进行合作。

六、中国外派劳务人员的保护

  中国驻外使(领)馆负责向中国外派劳务人员提供领事保护。此外,中国外派劳务人员的权益保护还通过商签双边政府间劳务合作协定、劳务输入国的法律以及对外劳务合作企业与境外雇主签订的《劳务合作合同》的规定来实现。

七、中国签署双边劳务合作协议情况

  目前,中国已与英国、俄罗斯、约旦、马来西亚、韩国、毛里求斯、塞班、巴林等8个国家或地区签订劳务合作协议或备忘录,并正在与以色列、阿联酋、波兰、蒙古等国就签署劳务合作协议或备忘录进行磋商。

  双边劳务合作的主要框架是按照各自国家的法律法规,加强政府间合作,推进人员往来便利化,疏通正规渠道,并采取有效措施遏制非法渠道,保证双边劳务合作的规范进行,促进双边经贸关系和友好往来。

八、中国商务部网站所提供的信息

  在对外劳务合作方面,中国商务部网站(http://www.mofcom.gov.cn)可以提供以下信息:

(一)中国对外劳务合作有关政策规定;

(二)获得《对外劳务合作经营资格证书》的企业名单;

(三)中国对外劳务合作有关统计数字。